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第一章　首都北京立法民主的政治体制基础1

第一节　人民代表大会制度在北京市的确立和发展1

一、各界人民代表会议及其代行人民代表大会职权1

二、北京市基层选举与人民代表大会制度的确立12

三、人民代表大会制度在北京市的逐步发展19

第二节 北京市基层民主建政与居民自治22

一、和平解放至新中国成立前北平市区街建政22

二、新中国成立初期北京市区街建政37

三、新中国成立以来北京市居民自治的确立与法制进程47

第二章　首都北京立法民主的历史基础64

第一节 立宪全民讨论与北京市的地方参与64

一、宪法起草与草案公布64

二、立宪全民讨论66

第二节 北京市地方对宪法草案的宣传和讨论68

一、宣传和讨论宪法草案工作进程68

二、北京市各界人民提出的修改和补充意见75

第三节 宪法草案的全民讨论意见的处理76

一、全民讨论意见构成76

二、宪法起草委员会对全民讨论意见的采纳77

三、宪法起草委员会认为不应采纳的全民讨论意见80

第四节 一届全国人大第一次会议与1954年宪法82

一、一届全国人大代表对宪法草案的讨论和审议83

二、一届全国人大第一次会议通过并公布宪法84

第三章　首都北京立法民主的法制基础86

第一节 宪法对公民权利的基本规定86

一、1954年宪法奠定公民权利的法律基础86

二、改革开放以来宪法对公民权利的规定性87

第二节 北京市地方立法权的法的规定性91

一、地方立法权的法律演进91

二、立法法对地方立法权立法的发展94

第三节 北京市地方立法组织构成与职权99

一、地方人大代表及其权利与义务99

二、北京市人大常委会构成及其立法职权105

三、地方人大常委会工作机构及职责108

第四节 北京市地方民意反映与表达机制109

一、人大代表建议、批评和意见的提出与交办机制109

二、政府办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案机制112

第四章　传统习俗与现代文明——北京市立法禁燃烟花爆竹与公民参与114

第一节 “禁燃”议案与公民参与114

一、禁燃烟花爆竹立法缘起114

二、“禁燃”法规的起草与征求意见116

三、市人大内务司法委员会主持对“禁燃”规定草案的讨论118

四、市人大常委会对“禁燃”规定草案的初步审议与修改121

第二节 征求市民意见与市民参与123

一、实施征求市民意见的决策123

二、征集公民意见的过程分析124

第三节　公民参与“禁燃”立法的基本态势与特征145

一、参与方式比较145

二、城近郊公民参与比较147

三、农民参与分析148

第四节 公民立法意见的处理与“禁燃”法规的通过151

一、市人大常委会的审议151

二、“禁燃”法规的通过153

第五章　生活方式与社会和谐——北京市立法“限制养犬”与公民参与156

第一节　“限制养犬”立法缘起156

一、民意对“限制养犬”立法的表达156

二、人大代表对养犬管理立法议案和意见的提出157

第二节 征集公民立法意见的决策160

一、征集公民立法意见的决策161

二、征集公民立法意见的工作方案163

第三节　公民参与立法讨论的过程165

一、公民参与“限制养犬”立法的起步165

二、公民参与征集市民意见的方式与进程170

第四节 公民立法意见在法规审议中的影响191

一、公民立法意见与法规草案的修改191

二、公民立法意见与代表审议法规草案197

三、公民对法规通过的反应199

第六章　传统美德与市场经济——北京市见义勇为立法与公民参与203

第一节　见义勇为立法的基本问题203

一、见义勇为立法的宗旨与原则204

二、见义勇为人员的奖励和保护205

三、见义勇为法规的适用性208

第二节 公民参与见义勇为立法的进程208

一、公民参与的工作机制208

二、公民参与的方式与意见分布211

三、公民参与的频度239

第三节　公民立法意见的基本内容241

一、北京市人大征集的立法意见241

二、北京市精神文明办征集的意见243

三、公民参与意见“一边倒”现象分析245

第四节 北京市见义勇为地方性法规体系247

一、《北京市见义勇为人员奖励和保护条例》的基本内容247

二、《北京市见义勇为人员奖励和保护条例》实施办法248

三、北京市见义勇为确认制251

第七章　村民自治与乡村民主法制化——京郊村民自治立法与社情民意表达254

第一节 村民自治立法缘起与法制创设254

一、村民委员会的兴起与法律地位的确立254

二、《村民委员会组织条例（草案）》的立法启动与审议260

三、《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》的立法审议与通过267

四、村民自治修法与村民委员会组织法的通过273

第二节 北京市立法实施村民委员会组织法的启动280

一、立法的历史基础280

二、实施规定草案的制定284

三、市人大常委会立法初审286

第三节 北京市向市民征集立法意见与实施规定的通过289

一、市民立法意见及其处理289

二、市人大常委会立法再审并通过实施规定291

第四节 北京市村民自治制度化建设293

一、村民委员会选举立法与依法选举293

二、依法决策及其制度建设294

三、依法管理及其制度建设298

四、依法监督及其制度建设300

第八章　北京市立法规划与公民参与——以《北京市人大常委会2003-2007年立法规划》为例303

第一节 《北京市人大常委会2003-2007年立法规划（草案）》的制定与征求市民意见303

一、立法项目建议的征集303

二、立法规划建议草案的基本内容304

三、立法规划建议草案征集市民意见306

第二节 《北京市人大常委会2003-2007年立法规划》的确定与调整308

一、立法规划的指导思想与原则308

二、立法规划项目的结构与类型309

三、立法规划在实施中的调整311

第九章　立法听证法律制度与北京市立法听证规程314

第一节 立法听证的法制化与立法听证实践314

一、立法听证法律地位的确立314

二、立法听证在国家立法中的实施——以《个人所得税法修正案》为例315

第二节 北京市立法听证工作规程立法320

一、制定立法听证工作规程的民意动因320

二、制定市人大常委会立法听证工作规程324

第三节 路政法治与北京市首次立法听证326

一、征求市民立法意见与立法听证事项的确定326

二、立法听证陈述人的遴选330

三、立法听证会的召开与立法听证意见的陈述332

四、立法听证意见的处理335

五、实施办法的通过及其基本内容337

第十章　北京市地方立法中的公示、专家咨询和公民旁听341

第一节 立法公示工作规程与公示案例分析341

一、立法公示工作规程的制定及内容341

二、全民健身立法公示342

三、实施气象法办法立法公示346

四、城市基础设施特许经营立法公示351

第二节 立法专家咨询工作规程与法制建设顾问制356

一、立法专家咨询及其工作规程356

二、法制建设顾问及其聘请358

第三节 公民旁听立法审议制度的确立与实施359

一、公民旁听立法审议及其制度化359

二、公民旁听立法审议制度实施案例分析360

第十一章　北京市地方立法中公民参与发展前瞻368

第一节 影响公民参与立法的主要因素368

一、公民参与立法的制度性根源与动因369

二、公民参与立法的主体性地位与作用374

第二节 首都北京城市功能定位与公民参与立法的基本经验376

一、首都北京城市功能定位376

二、公民参与立法的基本经验380

第三节 北京市地方立法中公民参与的发展381

一、公民参与立法的发展重心381

二、地方立法中的问题与对策思考383

三、公民参与立法中的问题与对策分析384

主要参考书目389