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自序1

序论1

第一章 中国古代的县制和乡里组织7

第一节　清代以前的县制和乡里组织7

一、地方行政层次和县等制度7

二、县行政的治理结构10

三、乡里组织15

第二节　清代的州县行政20

一、清代的地方行政体制20

二、清代州县的治理结构23

三、清代的州县官员及其职责29

四、清代州县的财政33

第三节　清代的乡里组织37

一、清代的里（社）甲37

二、清代的乡地40

三、清代的保甲44

四、清代其他乡里组织48

五、“地方精英”与乡村社会公共职能50

第四节　清代县制的落后性53

第二章　近代县制改革的酝酿56

第一节　改革州县行政的呼声56

一、顾炎武：县政改革的思想先驱56

二、晚清县制改革思潮60

三、晚清地方自治思潮67

第二节　近代县制的萌芽73

一、清末颁行的县制改革措施73

二、地方自治制度的萌芽76

三、区乡行政区划和组织的萌芽77

一、《直省官制通则》的“官治”方案80

第三节 官治与自治：清末县制改革方案80

二、两个“地方自治章程”的“自治”方案83

第三章 清末至北洋政府时期的县制86

第一节　北洋政府时期的“官治”县政86

一、县公署组织的制度设计86

二、实际运行中的县公署组织89

三、县知事兼理司法制度94

四、县佐制度100

第二节 以“四局”为主体的“自治”县政104

一、清末民初地方自治的推行与取消104

二、“四局”县政系统的形成108

三、“四局”系统的“自治”性质114

四、第二次地方自治中的议参两会119

一、清末至北洋政府时期区乡行政各形态121

第三节　近代区乡行政的生成121

二、性质：在传统与近代之间133

第四章　国民政府时期的县制（上）140

第一节　国民政府时期的地方行政体制141

一、孙中山关于实行县自治的思想141

二、省县二级制和督察专员制度144

三、《县组织法》的颁行147

第二节　《县组织法》框架下的县行政150

一、南京国民政府初期的县行政组织150

二、“合署办公”与“裁局改科”157

三、书吏差役制度的革除166

四、县行政会议制度的实行170

五、厘定县等172

六、县长兼理司法制度的改革175

一、区乡地方自治的制度设计183

第三节　《县组织法》框架时期的区乡制度与编民组织183

二、区、乡镇自治行政的建立188

三、区、乡镇地方自治的停顿194

四、保甲制度的推出199

五、“分区设署”制度的实行203

六、自治停顿后的区乡制度实况206

第五章　国民政府时期的县制（下）212

第一节　“新县制”的颁行212

一、《县各级组织纲要》的颁布与实施212

二、“新县制”的制度设计217

第二节　“新县制”下的县乡行政224

一、“新县制”实行后的县行政组织224

二、区、乡（镇）行政组织的调整与重建236

一、保甲的整顿与重编242

第三节　“新县制”下的地方自治242

二、县以下民意机构的组建243

三、县参议会制度的实行244

第四节　“新县制”运作的得失250

一、“新县制”运作的成绩250

二、“新县制”运作中的问题255

第六章　清末至国民政府时期的县财政制度260

第一节　因袭与改革中的县国家财政260

一、县公署（政府）的经理省税职责260

二、县公署（政府）公费制度262

三、县财政家产制管理的改革与因袭267

第二节　县自治财政272

一、县自治财政的产生和运作272

二、县自治财政的收支构成275

三、县自治财政之得失283

第三节　县统一财政的生成286

一、财政机构的整合286

二、征收机构和公库的建立291

三、财政预算制度的建立292

四、统一收支系统的建立294

第七章　县政人员的人事制度303

第一节　北洋政府时期的县知事任用制度303

一、县知事任用和试验制度的颁行303

二、知事试验的举行和分发、甄别306

三、县知事的任用312

四、县知事的考核和奖惩320

五、县佐治人员的任用324

一、县长的任用、考绩与奖惩325

第二节 国民政府时期的县政人员人事制度325

二、县长人事制度实况333

三、普通行政人员的人事制度347

第八章　县制演进背后的社会变动355

第一节　清末至北洋政府时期的“绅权”356

一、地方自治与“绅权”的组织化356

二、新官绅阶层的形成359

三、“自治”制度下“绅权”的膨胀363

第二节 国民政府县制改革中的“绅权”消长368

一、国民政府的抑制“绅权”政策368

二、新地方精英群体的形成375

三、覆灭前的活跃：新地方精英的活动383

结语：20世纪上半期中国县制的演变脉络和改革得失389

参考和征引文献393

后记406