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导论1

一、国家、现代国家和警察、警政的基本概念2

（一）国家与现代国家2

（二）警察6

（三）警政7

二、警察在多大程度上代表国家？警政如何反映国家政治？10

（一）警察是国家权力广泛而常在的代表11

（二）警政是现代国家权力运作的核心内容14

三、研究现状、研究方法与力图解决的问题16

第一章 当代中国警政的源起22

第一节 中国王朝警政的历史文化积淀22

一、历代王朝警政述评22

二、历史传承与文化积淀29

第二节 西方现代警政对中国的影响32

一、现代警察和警政的发轫及其核心理念32

二、西方警政在中国的传播37

第三节 马列主义警政观与当代中国警政的起源42

一、马列主义警政观的基本内涵42

二、共产党警政建设的早期努力43

三、当代中国警政与现代民族国家的同步建立46

小结48

第二章 从警政话语看现代国家成长中的治国理念变迁50

第一节 三代政治精英的警政话语50

一、毛泽东的人民民主专政理论51

二、邓小平的民主法制思想55

三、第三代领导集体的社会主义法治理念59

第二节 警政文本的叙事话语62

一、新中国成立以来20次全国公安会议概述62

二、有代表性的六次全国公安会议主要精神解读68

第三节 警政话语嬗变中的治国理念传承更张75

一、一以贯之：党的领导、群众路线、服务大局75

二、逐步调适：淡化专政、强调服务、重视法治79

三、词语透析：“敌人”、“坏分子”、“坏人”含义辨析87

第四节 治国理念变迁的历史文化解读90

小结93

第三章 从警政制度看现代国家成长中的公民权利规制95

第一节 当代中国警政法规的演进过程与内容特征95

一、警政政策法规立改废概况96

二、警政法规的主要内容102

三、警政政策法规的基本特征116

四、案例写照：孙志刚事件118

第二节 纵向比较：以治安管理处罚法规为例121

一、从“条例”到“法”的演进121

二、从只求秩序、淡化自由到秩序优先、兼顾自由123

三、警察权在范围、种类和幅度上的扩展127

四、警察权在程序、监督和自由裁量上的收缩129

五、综合分析132

第三节 横向比较：以中国大陆与台湾地区的刑侦制度为例133

一、两岸侦查程序比较135

二、两岸侦查强制措施比较138

三、综合分析141

第四节 警政法规执行中的公民权利实际保障144

一、从权力运行方式看警察权的规制144

二、从惩治犯罪准确率看法治精神的贯彻147

三、从公民对执法主体的满意度看公民权的保障149

小结150

第四章 从警政策略看现代国家成长中的国家能力建设153

第一节 西方国家警政策略演变的基本历程153

一、“皮尔原则”与警察职业化155

二、专业化运动：告别“政治时期”159

三、社区警务战略推动警务社会化164

四、“9·11”之后美国的国土安全策略169

第二节 当代中国警政策略的调整174

一、保卫新生政权与镇反运动175

二、改革开放后社会风尚的变迁与“严打”176

三、治理理论与社会治安综合治理180

四、社区警务与社会治安防控体系建设185

五、社会治安问题的复杂化与推进平安建设188

第三节 警政重心由“治安”向“维稳”的移转193

一、当代中国警政重心的两次移转193

二、当下中国警政重心转向维稳的具体表现196

三、维稳与警察职能泛化203

第四节 国家能力建设与警政策略优化205

一、对社会治安实际状况的剖析205

二、当代中国警政策略的优化212

小结218

第五章 从警政组织看现代国家成长中的政府职能转换220

第一节 组织结构功能的多向度发展220

一、建国后警政机构沿革概况221

二、专政、管理和服务职能的同步扩展225

三、窗口缩影：派出所职能定位的演变233

第二节 组织管理体制的现代化走向237

一、世界各国警政管理体制综述238

二、当代中国警政管理体制的基本原则240

三、管理体制的科学化244

四、管理体制的集权化249

第三节 组织成员身份的多重性趋势254

一、从“单一性”到“多重性”254

二、多重性身份彰显多样化职能263

第四节 服务型政府的中国诠释264

小结266

结论268

一、经过60多年的探索实践，当代中国警政全面发展，现代国家成长迈出坚实步伐268

二、当代中国警政与现代国家成长包含威权与民本因素，既是“生存性智慧”的体现，也面临潜在的风险挑战270

三、推进现代国家成长应当把握治本之道与权宜之计的平衡273

主要参考文献276

后记281

附识283